Домашнее задание для 3 гр. 3 курса ДБО по ГП

                           28 февраля 2021 года.

Домашнее задание по курсу Гражданское право (особенная часть) специальность "юриспруденция" бакалавриат:

1) для 3  группы ДБО 3 курса:  Тема 6. Перевозка

Вопросы по теме: 1-3.5.

Задачи: занятие 1, №6-10.

Домашнее задание для 2 гр. 2 курса ДПО по ГП

                                          27 февраля 2021 года.

Домашнее задание по курсу Гражданское право (общая часть) специальность "юриспруденция" бакалавриат:

1) для 2 гр. 2 курса ДПО: Тема 13. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных правах

Вопросы по теме: 1-3.

Задачи: №6-10.

Изучите нижеуказанные вопросы по теме и решите указанные задачи.

Домашнее задание для 1 гр. 2 курса ДПО по ГП

                                          27 февраля 2021 года.

Домашнее задание по курсу Гражданское право (общая часть) специальность "юриспруденция" бакалавриат:

1) для 1 гр. 2 курса ДПО: Тема 13. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных правах

Вопросы по теме: 1-3.

Задачи: №6-10.

Изучите нижеуказанные вопросы по теме и решите указанные задачи.

Домашнее задание для 2 курса вечернее отделение по ГП

                                         27 февраля 2021 года.

Домашнее задание по курсу Гражданское право (общая часть) специальность "юриспруденция" бакалавриат:

1) для 2 курса вечернего отделения: Тема 13. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных правах

Вопросы по теме: 1-2.

Задачи: №1-5.

Изучите нижеуказанные вопросы по теме и решите указанные задачи.

Домашнее задание для 3 курса ПИвЮ по ТП

27 февраля 2021 года.

Домашнее задание по курсу Трудовое право специальность "ПИвЮ":

Вопросы по теме: 1-6.

Задачи №1-7.

Изучите вопросы по теме и решите указанные задачи.

Домашнее задание для 3 гр. 2 курса ДБО по ГП

                                        27 февраля 2021 года.

Домашнее задание по курсу Гражданское право (общая часть) специальность "юриспруденция" бакалавриат:

1) для 3  группы  2 курса ДБО: Тема 13. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных правах

Вопросы по теме: 1-3.4.

Задачи: занятие 1, №6-9.

Изучите вопросы по теме и решите указанные задачи.

Лекция для 3 курса гражданско-правовой профиль по СК "Правовой статус некоммерческих юридических лиц"

 

Тема 2. Государственная регистрация НКО

1. Модели государственной регистрации.

2. Институт государственной регистрации и его стадии.

3. Режимы взаимодействия уполномоченных государственных органов и НКО при государственной регистрации.

4. Документы необходимые для государственной регистрации НКО и требования предъявляемые к ним.

5. Основания для отказа в государственной регистрации НКО.

 

1. Модели государственной регистрации

Институт гос регистрации НКО является взаимовыгодным. Для НКО – государство их признает в форме ЮЛ, государство определяет их как равные субъекты. Гос регистрация выгодна для учета, позволяет поддерживать режим законности.

Государство при помощи гос регистрации определяет для себя видовой состав НКО.

Модели государственной регистрации:

o    Разрешительная модель – объединение испрашивают у государства, в лице его уполномоченных органов, на получение статуса ЮЛ. Ранее государство учитывало 2 позиции при разрешении государственной регистрации организации. 1 позиция – должна быть польза от создания данной организации. 2 позиция – соответствие представленных документов действующему тогда законодательству. Минусы в этом – коррупциогенность.

o    Уведомительная модель (заявительная) – США является первоначальником этой модели. Организация должна просто уведомить органы. Суд должен принимать решение о гос регистрации ЮЛ. Суд при этом не устанавливал нужна данная организация или нет, суд просто фиксировал образование новой организации. Преимущества – отсутствие всяческих барьеров для коллективного осуществления деятельности. Минусы — данная модель не прижилась, так как не все объединяющиеся является знатоками американской правовой системы, дефекты не соблюдения законодательства стали проявляться (т.е. злоупотребление появилось, а от этого нарушения) – необходимость государственного вмешательства; нужна единая унификация.

o    Явочная модель – распространено в Великобритании. Явочный порядок это сведение в одну точку некоторых элементов разрешительной и уведомительной модели. Субъекты, которые желают оформить гос регистрацию: оформляют документы и подают эти документы в соответствующий уполномоченный орган. Данная модель предполагает, что государство может отказать в регистрации, а также наказать лиц, которые объединились или представили документы не соответствующие законодательству. В Великобритании учредители сдают документы, если не оплачивают за скорость – документы подают им через 5 дней. Если хотят чтобы рассмотрели тут же, то оплачивают и их регистрируют. Орган, осуществляемый регистрация ЮЛ это самоокупаемый орган находящий при государстве на основание самофинансировании: пошлина за государственную регистрацию, за предоставление информации, государство дает определенное софинансирование в части гос программы. Данная компания в выборочном порядке может проверять эти ЮЛ на предмет соответствия их документов при гос регистрации действующему законодательству и ЮЛ ежегодно предоставляют отчет – проверяют соответствие. Если есть не соответствие – лица, которые являются в качестве учредителей больше никогда не смогут быть учредителями. Ответственность помимо учредителей несет руководитель организации – штраф или привлечение к уголовной ответственности.

o    Распорядительная модель – организации создается не по инициативе ФЛ, а по инициативе государства или уполномоченных органов, ОМСУ. Это государственная компания, государственная корпорация. Государственные  муниципальные учреждения. Принимается НПА.

 

2. Институт государственной регистрации и его стадии.

ФЗ «О гос регистрации ЮЛ и ИП». Возможность применения 2 процедур: общего и специального порядка. Сейчас некоторые НКО в общем порядке, а некоторые в специальном порядке.

Отличие в органах которые принимают: ранее – ОМСУ, сейчас общий порядок – ФНС, специальный порядок – органы министерства юстиции, которые принимают решение о гос регистрации.

Разница во времени регистрации, сейчас: общий порядок – в течение 5 рабочий дня, специальный порядок – от 2 недель до 1 месяца.

Стадии:

o    До регистрационная – формируется воля учредителей организации: составляется протокол о создании, проводится собрания, подготавливаются учредительные документы.

o    Регистрационная – принятие уполномоченными государственными органами решение о регистрации волеизъявления индивидов или группы лиц, т.е. внесение записи в Единый Государственный реестр ЮЛ.

o    После регистрационная – после получения свидетельства в банке открывается счет, заказывается печать. Становиться на учет в различных фондах, заключает договоры аренды и т.д.

Институт гос регистрации:

o    Это субинститут права НКО. Нормы, регламентирующие данные отношения являются частью права НКО.

o    Институт гос регистрации НКО является комплексным.

 

3. Режимы взаимодействия уполномоченных государственных органов и НКО при государственной регистрации

НКО – органы юстиции должны принять решение в течение 14 дней с момента штампа в заявлении. Органы юстиции не позднее следующего дня после принятие решения передает 2 экземпляра учредительных документов и 1 экземпляр другие документы в ФНС по субъекту РФ. Уполномоченный орган (ФНС по субъекту РФ) после принятие документов в течение 5 рабочих дней внести запись в ЕГРЮЛ. Не позднее следующего рабочего дня направить эти документы в органы министерства Юстиции. После этого не позднее 3 дней НКО выдается свидетельство о государственной регистрации и 1 экземпляр устава. Всего 24 дня занимает эта процедура. Если представитель не является в течение 3 дней, то направляется почтовым отправлением – место нахождения постоянно действующего органа НКО.

Общественное объединение – ранее считалось, что должно быть зарегистрировано в течение 1 месяца, но 1 месяц дается для принятия решения (по закону). После принятие решения на следующий рабочий дней отправляем в ФНС, 5 рабочих дней на внесение в записи в ЕГРЮЛ. Возвращается в органы МинЮста не позднее 3-х дней должны выдать свидетельство о государственной регистрации и 1 экземпляр устава. Всего 40 дней, но, как правило, эта процедура длится 21 день.

Если обжалование, то подсудность судам общей юрисдикции. В качестве соответчиков ФНС и органы юстиции могут быть. В ходе судебного разбирательства выясняется чья вина в том, что НКО или общественное объединение надлежащим образом не было зарегистрировано в качестве ЮЛ.

Организации, гос корпорации, гос компании – регистрация на основании ФЗ. Более упрощенная процедура регистрации.

В каждом субъекте РФ составляется соглашение между органами юстиции и ФНС субъекта для данной сферы. Обмен документами 2 раза в неделю.

 

4.      Документы необходимые для государственной регистрации НКО и требования предъявляемые к ним

Документы, представляемые для государственной регистрации НКО – ст. 13.1 Закона «О НКО»:

o    Заявление, подписанное уполномоченным органом. Заявление не только заявление, но и сведения об учредителях и т.д. Заявление все то, что указано в ПП.

o    Учредительные документы: устав, для некоторых допускается учредительный договор.

o    Решение о создании НКО, об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов.

o    Сведения об учредителях в 2-х экземплярах – из приказа №112.

o    Документ об уплате государственной пошлины.

o    Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа НКО, по которому осуществляется связь с НКО. Сведения предоставляются в произвольной форме. Должны находится на этом адресе на законных основаниях: либо гарантийное письмо от собственника, предоставляется заверенная копия документа на право собственника (т.е. подтверждается право собственника). В жилых помещения НКО быть не должно  по ЖК РФ.

o    При использовании в наименовании НКО имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного ЮЛ как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование.

o    Выписка из реестра иностранных ЮЛ соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица.

Документы, представляемые для государственной регистрации Общественного объединения – ст. 21 ФЗ « Об ОО»:

o    Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

o    Устав общественного объединения в трех экземплярах;

o    Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

сведения об учредителях;

o    Документ об уплате государственной пошлины;

o    Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

o    Протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

o    При использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Молодежные (с 14 лет) и малолетние (с 8 лет) общественные объединения, если в выборный орган избраны дееспособные лица (т.е. достигшие 18 лет) только тогда будет зарегистрированы. В общественных объединениях – только устав. Учредительные документы – в 3-х экземплярах, а остальные в 2-х.

Документы, представляемые для государственной регистрации Политической партии – ст. 16 ФЗ « О политической партии»:

o     заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

o    устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде;

o    программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;

o    заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

o    Документ об уплате государственной пошлины;

o    Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

o    Экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

o    Заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

Иностранная неправительственная организация — может действовать в статусе филиала и представительства. Не подают в классическом  виде документы, они подают уведомления в МинЮстиции РФ. Прилагаются учредительные документы, решение о создании филиала, положения о филиале, решения о назначении руководителя филиала, документ с изложением целей и задач создания филиала. Эти документы предоставляются в МинЮст, они составляются на гос языке данной организации и на русском языке и надлежаще заверяются.

МинЮст вносит сведения о данной организации в Единый Реестр, который ведет МинЮст. После внесения филиал считается зарегистрированным. Они обращаются в налоговую службу, завершают договорные отношения в части их местонахождения. С момента внесения в реестр и в течение последующих 20 дней должны уведомить об их месте нахождения.

5.      Основания для отказа в государственной регистрации НКО

Институт отказа это институт ограничения прав и свобод. Ст. 55 К РФ прописаны: Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ в государственной регистрации возможен по основаниям (ст. 23.1 ФЗ « О НКО»):

o    Если учредительные документы некоммерческой организации противоречат К РФ и законодательству РФ (данное понятие разными учеными понимается по разному);

o    Если ранее зарегистрирована НКО с таким же наименованием. Это и организационно-правовая форма и название. Если совпадение наименование, то отказ, как и государственная пошлина;

o    Если наименование НКО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

o    Если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим ФЗ, представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган;

o    Если выступившее в качестве учредителя НКО лицо не может быть учредителем в соответствии с п. 1.2 ст. 15 настоящего ФЗ;

o    Если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то ФЗ и (или) учредительными документами НКО;

o    Если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Те, что выше указаны, основания ля отказа должны быть исчерпывающими.

Положение учредительных документов не являются основанием для отказа, но они могут повлиять на деятельность организации или на учредителей, привести к конфликту.

В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные данным Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного п.8. ст.13.1 указанного Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.

Иностранные не правительственные организации: основания отказа

o    Если цели отделения противоречат К РФ и законодательству РФ. Соотношение цели К РФ и законодательству РФ – проблема.

o    Если цели создания создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, территориальному единству, самобытности и т.д.

o    Если ранее зарегистрированное на территории РФ были ликвидировано в связи с грубым нарушением российского законодательства и К РФ.

Для них основания отказа связаны с защитой национальных интересов.

Основания для отказа в государственной регистрации Общественного объединения: ст. 23 ФЗ «Об ОО»:

1) если устав общественного объединения противоречит К РФ и законодательству РФ;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим ФЗ, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 настоящего ФЗ;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Основания отказа в государственной регистрации политической партии: ст. 20 Закон «О политической партии»:

а) положения устава политической партии противоречат К РФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и иным ФЗ;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 настоящего ФЗ;

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего ФЗ;

д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

Лекция для 3 потока 2 курса ДПО по ГП

 

Тема: Приватизация объектов государственной и муниципальной собственности

1. Понятие и цели приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Способы приватизации публичного имущества.

3. Порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий.

4. Приватизация земельных участков.

5. Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения

 

1. Понятие и цели приватизации государственного и муниципального имущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Правовое регулирование приватизации осуществляется, прежде всего, Федеральным законом от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация отдельных видов имущества осуществляется на основании специальных законов (Федеральный закон от 27 февраля 2003г. №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Федеральный закон от 22 августа 1996г. №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», Федеральный закон от 5 февраля 2007г. №13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Приватизация жилищного фонда урегулирована Законом РФ от 4 июля 1991г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты свои законодательные акты в этой сфере. Так, в Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от 28.06.2004г. №1278/197-III-ОЗ «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области».

Объектом приватизации является избыточная публичная (как государственная, так и муниципальная) собственность. Понятие избыточной публичной собственности имеет относительное содержание: 1) оно определяет не свойства имущества, его полезность или бесполезность, а общественные отношения, отношения собственности; 2) часть публичной собственности становится избыточной, во-первых, по отношению к объему выполняемых государством функций и, во-вторых, по отношению к возможностям рационального использования этого имущества.

В составе публичного имущества выделяют два вида:

1) имущество, связанное с производством общественных товаров и услуг, которые удовлетворяют коллективные потребности и потребляются совместно;

2) имущество, связанное с производством частных товаров и услуг, которые удовлетворяют индивидуальные потребности и потребляются индивидуально на основе принципа отстранения иных лиц от пользования благом.

Объектом приватизации может становиться только имущество второго вида.

В настоящее время в качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1) имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. ст. 11, 27 и 28 Закона о приватизации);

2) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);

3) акции открытых акционерных обществ (ст. ст. 19, 22, 26 Закона о приватизации);

4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);

5) земельные участки (ст. ст. 28, 30, 34, 36 Земельного кодекса);

6) жилые помещения (ст. ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

Приватизация преследует несколько основных целей. Основной целью политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики. К числу подцелей приватизации относятся: а) формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений; б) привлечение в производство инвестиций, включая иностранные; в) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

Приватизация как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач: 1) усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной; 2) расширить доступ предприятия к капиталам; 3) обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта; 4) увеличить поступления средств в казну за счет более эффективной работы предприятий; 5) обеспечить более справедливое распределение прибылей; 6) деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

В каждой стране на разных этапах развития приоритетность этих задач не одинакова, различается и отношение к темпам приватизации.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества могут быть сформулированы следующим образом:

а) решение о целесообразности приватизации публичного имущества разрабатывают соответствующие органы по управлению государственным и муниципальным имуществом с позиций повышения эффективности его использования;

б) способ приватизации каждого объекта государственной и муниципальной собственности определяется органом по управлению государственным и муниципальным имуществом на основании анализа предложений управляющих компаний, оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;

в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации.

В странах с устойчивой развитой экономикой приватизация может проходить медленно и быть выборочной и строго индивидуальной для каждого предприятия. В странах с переходной экономикой приватизация может проходить быстро и принимать массовый характер.

 

2. Способы приватизации публичного имущества.

В настоящее время могут быть использованы следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества (перечень является исчерпывающим): 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2) преобразование УП в ООО; 3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 4) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 5) продажа акций АО, долей в уставном капитале ООО, объектов культурного наследия на конкурсе; 6) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Можно сказать, что большинство способов приватизации - это различные способы продажи государственного имущества.

Способы продажи отличаются друг от друга по совокупности признаков в зависимости от:

- места совершения сделки (например, продажа находящихся в государственной собственности акций на территории России или за ее пределами);

- особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе, например, имущество продается тому, кто больше за него заплатит, а вот на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за одну акцию);

- выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе);

- вида рынка (продажа акций на организованном рынке - на фондовой бирже с помощью брокеров или без обращения к услугам биржевых посредников);

- способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления акциями, продажа имущества любому покупателю, кто первым откликнется на публичное предложение о продаже государственного имущества);

- по моменту возникновения права собственности (так, при продаже имущества на конкурсе право собственности у победителя конкурса возникает после выполнения им условий конкурса).

От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществляться как при учреждении открытых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ (ст. 25Закона о приватизации).

Характеризуя отдельные способы приватизации, отметим следующее.

Аукцион - это способ приватизации имущества путем проведения открытых торгов, в ходе которых право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. При этом от его покупателей не требуется выполнить какие-либо условия в отношении приватизируемого имущества.

По составу участников аукцион всегда является открытым. Проведение закрытых аукционов не допускается.

По форме подачи предложений о цене различают:

- закрытые аукционы, на которых предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене);

- открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок. Для участия в аукционе необходимо внести задаток в размере 20% начальной цены.

Конкурсом признается такой способ приватизации имущества, при котором право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Условия конкурса могут предусматривать: - сохранение определенного числа рабочих мест; - переподготовку и (или) повышение квалификации работников; - ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования; - проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению.

Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.

Конкурс реализуется в порядке, аналогичном процедуре проведения аукциона.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой.

При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При этом нормативная цена имущества не определяется.

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении о приватизации данного имущества.

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

 

3. Порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий

Основным объектом приватизации государственной и муниципальной собственности, наравне с акциями, является имущественный комплекс унитарного предприятия.

Приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий может осуществляться путем их преобразований в открытое акционерное общество либо в общество с ограниченной ответственностью. Указанные способы приватизации являются разновидностью реорганизации юридического лица, в результате которой создаются новые юридические лица, являющиеся правопреемником унитарного предприятия.

Обязательным условием преобразования является составление передаточного акта, который формируется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия.

Акции созданного акционерного общества закрепляются в государственную или муниципальную собственность и, в свою очередь, могут быть в последующем приватизированы предусмотренными законом способами.

Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть также продан в собственность физическим и юридическим лицам на конкурсе или аукционе.

Решение об условиях приватизации государственных и муниципальных предприятий принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации, принимаемым на соответствующем уровне.

В решении об условиях приватизации предприятий должны содержаться следующие сведения: - наименование предприятия; - способ приватизации предприятия; - нормативная цена (минимальная цена, по которой возможно отчуждение предприятия); - срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); - состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия; - перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Прогнозный план (программа) приватизации, отчет о его выполнении, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях.

Денежные средства, полученные от продажи государственных и муниципальных унитарных предприятий, подлежат перечислению в бюджет соответствующего уровня.

 

4. Приватизация земельных участков.

Объектом приватизации могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, за исключением случаев:

1) отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

- находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

- занимаемых зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

При приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Собственники объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке. Размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.

При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках. Одновременно с принятием решения о приватизации земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов.

Приватизации не подлежат земельные участки в составе земель: а) сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов; б) зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; в) водоохранного и санитарно-защитного назначения; г) общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие); д) транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития и т.д.

 

5. Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения

Особенностью приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является обязанность нового собственника сохранять в течение определенного срока профиль предприятия.

Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:1) объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; 2) объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; 3) детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); 4) жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; 5) объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Изменение назначения объектов социально-культурного назначения и объектов коммунально-бытового назначения осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

При этом установлено право органов местного самоуправления в случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение срока установленного решением об условиях приватизации обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.

 

 

Последствия

1.   В России произошёл переход от социализма к капитализму.

2.   В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

3.   Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг одного из главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

4.   Около 80 % граждан России продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов.

5.   Приватизация способствовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объёмов производства в лёгкой и обрабатывающей промышленностях.

6.   С 1992 по 2006 г. в России было приватизировано 119 951 государственное и муниципальное предприятие, за которые в бюджет поступило 505,9 млрд рублей, или (в расчёте по усредненному курсу 30 рублей за 1 доллар США) 16,9 млрд долларов. Из них больше трети (42 924 предприятий) было приватизировано в 1993 году, принеся в бюджет всего 450 млрд тогдашних обесценившихся рублей, или, по существовавшему в те годы курсу рубля, около 90 млн долларов.

Во всех тех случаях, когда приватизация осуществлялась на взятые на Западе кредиты, российские предприниматели выступали лишь в качестве доверенных или же, проще говоря, подставных лиц. Это значит, что многие приватизированные предприятия сразу же прямо или опосредованно перешли в руки иностранцев.

 

Таблица. Залоговые аукционы 1995 г
Название компании	Пакет акций, выставленный на аукцион (в %)	Рыночная стоимость в млн. долларов	Победитель аукциона	Цена, млн. долл.	Текущая стоимость, млн долл.
НК «Сургутнефтегаз»	40.12	нет данных	НПФ «Сургутнефтегаз»	88.9	11 200
АО «Северо-Западное пароходство»	20.5	10.23	МФК	6.05	18.3
АО «Челябинский меткомбинат»	15	4.3	«Рабиком»	13.3	нет данных
РАО Норильский никель	38	190	ООО «Реола»	170.1	15 800
НК «Лукойл»	5	150	НК «Лукойл» и банк «Империал»	141.0	2 270
НК Сиданко	51	нет данных	МФК	130.0	16 900
АО НЛМК	14.84	31	ОНЭКСИМ Банк	31.0	1 400
АО «Мурманское морское пароходство»	23.5	4.75	АОЗТ «Стратег»	4.125	20.44
НК ЮКОС	45	150	АОЗТ «Лагуна»	159.0	29 110
АО «Новороссийское морское пароходство»	20	15.2	АО «Новороссийское морское пароходство»	22.65	нет данных
НК «Сибнефть»	51	100	банк СБС	100.3	10 500